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电子政务顶层设计

编辑:瀚博网络品牌管理办 来源:河南瀚博网络 所属栏目:服务支持-电子政务顶层设计

什么是电子政务的顶层设计

什么是电子政务的顶层设计?为什么需要顶层设计?它和现在电子政务过程中的其他工作又有什么的关系?

随着电子政务的深入应用,电子政务顶层设计问题日益突出,如何保持电子政务项目与政府管理目标的一致,如何建立科学合理的预算,如何建立合作和共享的电子政务管理体制,如何避免大量的重复建设等,这些都是电子政务顶层设计需要解决的问题,为此这次会议围绕“电子政务的顶层设计”这一主题进行了深入全面的探讨。

到底什么是电子政务的顶层设计?为什么需要顶层设计?它和现在电子政务过程中的其他工作又有什么的关系?针对这些问题,工业和信息化部副部长杨学山在主题发言中指出,顶层设计是一个不定的概念,因为顶层设计的对象是不定的,比如说一个系统或一个项目做顶层设计的时候,那么这个顶就是这个系统的最顶层;如果是一个地方的话,那么这个顶层设计是指这个地方电子政务全局的一个顶层设计,国家也是这样,所以说顶层设计随着对象会发生变化。但是顶层设计在不定的概念里面有一些稳定的因素,而这些稳定的因素如果用最核心的话来说,要给顶层设计设计对象,把它的体系和架构要理清楚。近年来,电子政务项目中心往往是是一个部门甚至是一个系统里面的一个局部在推进,这是过去几十年的主体,所以形成了很多的碎片,为什么今天始终强调要业务协同,防止信息孤岛,要处理好纵横关系。这些问题的产生就是因为碎片太多,当前在做“十二五”的规划,就是要整合碎片,做到真正的顶层设计。

就“十二五”电子政务的发展趋势,国家行政学院教授、北京大学政府管理学院博士生导师汪玉凯发表了主题演讲。他说:“如果对过去的几年电子政务发展做出概括,总体上有四个概念,第一是整合不够;第二电子政务发展的动力不足;第三过度依赖产品;第四是效率不高。”结合当前问题,汪玉凯教授从政策环境、体制环境、社会环境、技术环境四大要素分析了影响“十二五”的发展方向,并在顶层设计大的思路下, 从整合、互联、共享、重构、效率方面思考了未来电子政务发展思路。
 

电子政务顶层设计

电子政务系统的顶层设计,即是从总体上对电子政务进行统一的、全面的设计,是对电子政务系统全局性的谋划。具体的说,就是在进行电子政务规划时,做到理论上保持一致,功能上相互协调,结构上基本统一,资源上交换共享,标准上保证统一,机制要做到稳定和权威。其本质是政府执政理念的体现。重要的是行政方式、行政流程、行政出发点和归宿点的确定。故其内涵可以概括为利用辩证的方法论,统筹全社会各方面、各层次、各要素、各部门之间的各种关系,制定正确的战略目标,选择合适的科学的方法,发动一切积极因素,提高行政效率,降低行政成本,实现政府的执政理念。

系统框架模型

一个电子政务系统,一般可分为基础层、业务资源层、应用服务、服务对象层。而在应用上又分为内网和外网。

基础层:主要指硬件基础实施、系统软件等。

业务资源层:主要有两部分组成,一部分为部门数据库,包括各行政主体部门的执法标准库、职权目录库、业务数据库和其他基础数据库;另一部分为公共服务系统,包括各部门的政务工作流引擎、表单引擎、消息功能、内容管理、信息交换等内容,直接为政府内网日常政务服务。

应用层:主要有两部分组成,一是面向公众外网的网上政务大厅,二是面向政府内网的效能监察系统及政务综合信息系统。政务综合信息系统又包括对各种信息的过滤和处理。

服务对象层:即被赋予一定权限,通过浏览器可以登录政务系统,完成特定功能的个人或组织。包括公众通过外网访问系统,行政主体部门、领导及效能监察部门通过内网访问系统。

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